为推动5G应用落地与产业发展，工业和信息化部制定了《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，以促进5G在千行百业的协同发展和数字化转型。
计划目标显示，到2023年，5G个人用户普及率将超过40%，用户数超过5.6亿；5G网络接入流量占比超过50%，每万人拥有5G基站超过18个，建立超过3000个5G行业虚拟专网；物联网终端用户年均增速超过200%；大型工业企业的5G应用渗透率超过35%；各重点行业将培育100个以上的5G示范应用标杆，形成100种以上的5G应用解决方案；研制30项以上重点行业标准；建设10-20个5G应用安全创新示范中心，并形成3-5个区域示范标杆。
以下为《计划》全文要点摘要：
一、总体要求
（一）指导思想
以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，聚焦实体经济和数字化转型需求，推动技术融合、产业融合、数据融合与标准协同，构建5G融合应用的新生态体系，为各领域的数字化升级提供支撑。
（二）基本原则
- 需求牵引：以市场为导向，发挥企业主体作用，释放行业和社会对5G应用的潜力。
- 创新驱动：围绕行业应用需求，提升关键技术与产品研发能力，形成技术与产业的良性循环。
- 重点突破：聚焦核心环节，解决互通性、生态建设和基础设施等共性问题。
- 协同联动：加强跨部门、跨行业协作，推动政策与资源的整合落地。
（三）总体目标
到2023年，5G应用在 IT、CT、OT 融合生态中的地位日益清晰，重点领域实现深度和广度的突破，形成技术、产业、标准体系三大支柱，提升网络、平台和安全等基础能力，推动5G应用“扬帆远航”的格局。
—5G 应用关键指标大幅提升。5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿。5G网络接入流量占比超50%，网络使用效率显著提升，5G物联网终端用户年均增速超过200%。
—重点领域应用成效凸显。在个人消费领域，推动“5G+”新型业务与模式，提升用户获得感；在垂直行业领域，大型工业企业的5G应用渗透率超过35%，推进电力、矿业等行业的数字化转型与示范推广；在社会民生领域，推动智慧教育、智慧医疗等示范项目落地，提升城市治理与公共服务水平。每个重点行业均建设100个以上的5G示范应用标杆。
—应用生态与基础能力持续增强。跨部门协同、标准体系完善，培育更多5G应用解决方案供应商，形成100种以上解决方案。完成30项以上重点行业标准，建设10-20个应用安全创新示范中心，形成3-5个区域示范标杆。
二、突破5G应用关键环节
（一）5G 应用标准体系构建行动
1. 加快跨行业协议标准的打通，推动行业应用标准体系建设与政策落地，促进融合应用标准的落地实施。
2. 研制重点行业融合应用标准，明确方向，强化基础与行业解决方案标准的研制，推进通用化进程与重点领域标准化落地。
3. 推动重点行业关键标准落地，发挥龙头企业带头作用，形成协同推进的标准化机制。
专栏 1: 5G 应用标准体系构建及推广工程
构建5G应用标准体系，开展芯片/模组、网络、平台、安全、应用需求等基础标准研究，提升行业需求的标准化支撑能力。到2023年底，基本形成基础共性与重点行业标准体系，并完成30项以上关键标准的研制。
（二）5G 产业基础强化行动
4. 加强关键系统设备攻关，推动5G基站、毫米波等关键技术的研发和端到端测试，分阶段推进技术、产业化与应用导入。
5. 弥补产业短板，提升基带、射频等核心组件、设计工具与材料等产业链水平，推动5G模组、毫米波器件等的研发与产业化，提升终端性价比。
6. 推动新型消费终端成熟，推进可穿戴、智能家居、AR/VR等设备以及沉浸式体验技术的工程化攻关，降低功耗、提升供给能力。
专栏 2: 面向行业需求的 5G 产品攻坚工程
强化行业场景下的5G基站适配、模组商用化、通用行业终端等能力，提升行业终端在现场、产线、园区的覆盖与应用，确保到2023年底相关供给显著增强。
三、赋能5G应用重点领域
（一）新型信息消费升级行动
7. 5G+信息消费：推动智慧家居、智能设备、云AR/VR等领域的融合应用，发展新型体验型消费。
8. 5G+融合媒体：推动5G设备在直播、广播等领域的应用，提升全景观赛、4K/8K内容等的传播能力与交互体验。
（二）行业融合应用深化行动
9. 5G+工业互联网：推动5G模组与工业终端的深度融合，建设示范工厂，深化在研发设计、生产制造、运营管理等环节的应用场景。
10. 5G+车联网：推进车联网基础建设与5G网络协同，推广C-V2X在园区、机场等区域的应用，建立跨行业的安全通信体系。
11. 5G+智慧物流：提升园区、仓库等场景的物流应用，推动端边云协同与无人化运输。
12. 5G+智慧港口、13. 5G+智能采矿、14. 5G+智慧电力、15. 5G+智能油气、16. 5G+智慧农业、17. 5G+智慧水利等领域将陆续推进，形成可复制的应用模式。
18. 5G+智慧教育、19. 5G+智慧医疗、20. 5G+文化旅游、21. 5G+智慧城市等社会民生服务普惠行动，将提升教育、医疗、文化、城市治理等公共服务水平。
四、提升5G应用支撑能力
（一）5G网络能力强基行动
22. 提升公众覆盖：推进独立组网，扩大城乡覆盖，建设高质量5G网络，推动“双千兆”网络协同发展，覆盖新建网络的IPv6等关键能力。
23. 强化行业网络供给：提升端到端网络切片、边缘计算等能力，建设行业虚拟专网，探索区域化建网模式。
24. 加强频率资源保障：推进频率迁移与毫米波规划，研究工业专用频率使用模式与管理规则。
（二）5G 应用生态融通行动
25. 跨领域融合创新：推动运营商、设备商、行业企业等共同创新，深化5G、云計算、大数据、AI等的融合，培育面向行业的解决方案供应商。
26. 政策与创新生态：推动区域特色应用落地，打造引领区，探索以点带面、纵深推进重点行业的规模化应用。
27. 应用创新载体建设：依托龙头企业与科研机构，建设创新中心、孵化器等载体，推动技术与应用转化。
28. 共性技术平台支撑：建立跨行业的定位、AR/VR、AI等共性技术平台，提供跨行业的5G应用基础能力。
专栏 3: 5G 应用创新生态培育示范工程
培育与整合5G应用解决方案供应商，建设行业龙头示范标杆，推动创新中心与孵化基地建设，推动形成可复制可推广的应用示范项目，并持续开展征集比赛与优秀案例发布。
（三）5G 应用安全提升行动
29. 加强应用安全风险评估，建立全生命周期的安全管理机制，提升监督与评估能力，确保应用安全与信息基础设施安全。
30. 示范推广：建设5G应用安全创新示范中心，推广标准化、模块化、可复制的安全解决方案，推动在重点行业落地。
31. 安全评测能力提升：建设与国际接轨的5G安全评测机构，完善评测与认证体系。
32. 安全供给与服务：推动安全技术转化，鼓励企业入驻园区，创新服务模式，促进跨行业的安全协同与信息共享。到2023年底，形成10-20个应用安全创新示范中心，打造3-5个区域示范标杆。
五、保障措施
（一）统筹联动
加强部门与地方协同，确保标准、产业、建设、应用与政策的衔接，推动5G应用落地与生态建设，成立专家咨询委员会提供前瞻性决策支持。
（二）优化发展环境
加大政府采购向5G应用倾斜，推动公共服务领域的示范项目，探索产融结合，完善企业服务体系，鼓励中小企业参与，建立5G应用投资与融资渠道，推动部分企业在资本市场上市融资。
（三）培育人才队伍
加强高校、科研机构与企业合作，共建实验室与实训基地，推进1+X证书制度试点，开展职业培训与认证，培养具备通信与行业专业能力的复合型人才。
（四）推动国际合作
建设海外推广渠道与服务平台，参与国际标准化组织工作，推动国内企业在海外的5G应用合作，拓展“一带一路”等区域的优质产品与服务。
（五）监测评估
建立全方位的5G发展监测体系，定期发布发展指数，常态化评估应用与产业进展，确保重点任务落地生效。
